關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會******次會議第3559號（工交郵電類270號）提案答復(fù)的函

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會******次會議第3559號（工交郵電類270號）提案答復(fù)的函

李衛(wèi)等3位委員：
       你們提出的《關(guān)于多措并舉將我國鋼鐵等傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造業(yè)做優(yōu)做強的提案》收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
       一、關(guān)于調(diào)整出口政策，抑制低端、鼓勵高端問題
       出口退稅是我國稅收制度的一項重要內(nèi)容。2004年以來，經(jīng)國務(wù)院批準，國家對增值稅出口的退稅率進行了多次調(diào)整，逐步形成了對高科技產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品及勞動密集型產(chǎn)品高退稅，對低技術(shù)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品低退稅，對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品取消退稅的整體布局，體現(xiàn)了國家優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式、促進外貿(mào)健康發(fā)展的導(dǎo)向。如你們所提，我國出口的鋼鐵中有較大比例是廉價鋼鐵，其出口以嚴重犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，因此，一直以來我國并不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品出口，并采取切實措施控制鋼鐵產(chǎn)品出口。增值稅方面，主動下調(diào)了鋼鐵產(chǎn)品的退稅率，目前所有鋼鐵產(chǎn)品退稅率低于17%的增值稅率，部分鋼鐵產(chǎn)品出口不予退稅。
       為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，同時結(jié)合宏觀調(diào)控的需要，近年來我國對鋼鐵產(chǎn)品出口采取有扶有控的差別化政策。根據(jù)《2018年關(guān)稅調(diào)整方案》，我國2018年1月1日取消了棒材、螺紋鋼和線材等大部分鋼材產(chǎn)品的出口關(guān)稅，對6種普碳鋼錠、鋼坯和3種不銹鋼錠、坯和7種不銹鋼板板材下調(diào)出口關(guān)稅?，F(xiàn)行鋼材出口政策已綜合考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排、國內(nèi)供應(yīng)和出口需求等多方面因素，應(yīng)當繼續(xù)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不宜做大的調(diào)整，避免向市場主體發(fā)出紊亂的信號，影響產(chǎn)業(yè)出口正常發(fā)展。值得重視的是，去年以來，雖然我國外貿(mào)逐步回穩(wěn)向好，呈穩(wěn)中向好態(tài)勢，但鋼材產(chǎn)品出口持續(xù)下滑。因此，暫不宜出臺抑制鋼材出口的政策措施。
       中國加入世貿(mào)組織議定書第11條第3款規(guī)定，承諾除議定書附件6《實行出口稅的產(chǎn)品》清單中所列的84個產(chǎn)品外（包括生鐵），取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費。按照我國入世承諾，生鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅現(xiàn)階段不宜進行調(diào)整，而低附加值鋼材也不宜再開征出口關(guān)稅。你們深入分析了我國鋼鐵出口情況及存在的相關(guān)問題，并提出調(diào)整出口政策的建議，具有很強的針對性。就所提建議，我們將和相關(guān)部門一道繼續(xù)深入研究如何利用世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，維護國際鋼鐵市場秩序，抓住淘汰落后產(chǎn)能這個“牛鼻子”，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，促進我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
       二、關(guān)于化解過剩產(chǎn)能過程中要既“破”又“立”問題
       2017年國家集中取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，行業(yè)毒瘤“地條鋼”徹底退出歷史舞臺，扭轉(zhuǎn)了鋼鐵行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣的局面。2017年******取締“地條鋼”以來，電弧爐煉鋼逐漸成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展的熱點，據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會研究，預(yù)測2020年我國廢鋼資源量可達2億噸左右，可以通過增加現(xiàn)有工藝流程的廢鋼鐵使用比例消化掉。但東部沿海地區(qū)、西南地區(qū)取締“地條鋼”后，鋼鐵產(chǎn)能相對較低，廢鋼資源豐富，可著手發(fā)展電爐煉鋼。京津冀環(huán)境壓力大，在大幅壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的同時，要引導(dǎo)企業(yè)開展長流程轉(zhuǎn)短流程的工藝改造。
       為深入推動廢鋼鐵資源綜合利用,積極推進廢鋼鐵供需銜接，促進廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，優(yōu)化資源配置，2013年以來，我部分5批公布了符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》的180家企業(yè)名單，加強了對企業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、經(jīng)營管理等多方面指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，促進廢鋼行業(yè)持續(xù)健康迅速發(fā)展。
       你們提出的化解過剩產(chǎn)能過程中要既“破”又“立”的建議，對未來推進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和我部在廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理工作具有很好的參考價值。下一步，我們將和發(fā)展改革委等部門一道繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的決策部署，鞏固已有成果，在嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換的基礎(chǔ)上，研究支持廢鋼產(chǎn)業(yè)、電爐煉鋼的扶持政策措施，促進行業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)京津冀等環(huán)保壓力大、產(chǎn)能嚴重過剩區(qū)域的產(chǎn)能向有市場、有容量、廢鋼資源豐富、電力供應(yīng)充足的地區(qū)轉(zhuǎn)移，合理布局發(fā)展電爐鋼。
       三、關(guān)于優(yōu)化市場環(huán)境，讓創(chuàng)新帶動質(zhì)量與效益的雙提升問題
       我部持續(xù)開展了企業(yè)品牌培育試點示范活動。從2012年至今，已有86家鋼鐵企業(yè)被列為品牌培育試點企業(yè)，有力提升了我國鋼鐵行業(yè)品牌管理能力。今年，我部在鋼鐵等行業(yè)制定發(fā)布了企業(yè)品牌培育管理體系的行業(yè)標準，部署開展了“原材料提升專項行動”，通過鼓勵鋼鐵等原材料行業(yè)協(xié)會開展質(zhì)量分級、團體標準制訂等工作，打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場環(huán)境，促進我國鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)質(zhì)量提升，引導(dǎo)我國鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)做優(yōu)做強。
       感謝你們長期以來對鋼鐵行業(yè)的關(guān)心和支持。

工業(yè)和信息化部
2018年8月13日