對十三屆全國人大二次會議第5827號建議的答復(fù)

郭錫文等9名代表：
        你們提出的關(guān)于支持發(fā)展耐蝕性優(yōu)良的高強(qiáng)度不銹鋼新材料的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
        一、關(guān)于我國不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及嚴(yán)控新增產(chǎn)能
        在國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，運行質(zhì)量明顯提升。一是優(yōu)勢產(chǎn)能有效發(fā)揮。據(jù)中國特鋼企業(yè)協(xié)會不銹鋼分會統(tǒng)計，2018年我國不銹鋼粗鋼產(chǎn)量2671萬噸，同比增長3.6%，其中規(guī)模較小或不合規(guī)企業(yè)產(chǎn)量大幅度下降，優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)能有效釋放，產(chǎn)能利用率接近80%。二是需求進(jìn)一步增長。2018年我國不銹鋼表觀消費量2132萬噸，同比增長7.0%。三是產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。太鋼、寶鋼、青山等******不銹鋼企業(yè)不斷加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國高等級不銹鋼產(chǎn)量持續(xù)增長。2018年，我國雙相不銹鋼產(chǎn)量達(dá)到16.1萬噸，同比增長36.5%。同時，不銹鋼產(chǎn)業(yè)仍然面臨著部分企業(yè)盲目投資，加劇不銹鋼產(chǎn)能過剩和市場非理性競爭等一系列問題，需要著力解決。
        針對鋼鐵產(chǎn)能過剩，國家近年來出臺了一系列政策措施，將去產(chǎn)能列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。一是《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）均明確提出嚴(yán)禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵產(chǎn)能，對違法違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅問責(zé)。二是2017年底我部制定發(fā)布新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號），并于2018年起正式實施，提出“本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。建設(shè)項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案”。三是2016年以來，鋼鐵行業(yè)大力化解過剩產(chǎn)能，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能1.5億噸上限目標(biāo)，******出清“地條鋼”產(chǎn)能約1.4億噸，退出了一批“僵尸企業(yè)”，鋼鐵行業(yè)市場秩序有效好轉(zhuǎn)，供需形勢基本平衡，企業(yè)盈利能力大幅提升，行業(yè)總體運行平穩(wěn)向好。
        按照2019年《政府工作報告》要求，鞏固去產(chǎn)能成果是今年去產(chǎn)能工作的重中之重。
        為鞏固去產(chǎn)能成果，維護(hù)公平的市場環(huán)境，下一步我們將開展以下工作：一是支持河北、江蘇、山東等重點省份繼續(xù)去產(chǎn)能，以處置“僵尸企業(yè)”為抓手，堅定不移去除低效產(chǎn)能，爭取今年******完成各省上報國務(wù)院的“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。二是嚴(yán)禁鋼鐵新增產(chǎn)能，對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。2019年下半年，我部將聯(lián)合相關(guān)部門開展淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能督導(dǎo)檢查，其中將對產(chǎn)能置換不合規(guī)、已退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為進(jìn)行重點檢查，鞏固行業(yè)來之不易的良好發(fā)展局面。三是繼續(xù)抓好行業(yè)規(guī)范管理，不斷改進(jìn)行業(yè)管理方式方法。針對新形勢新要求，適時修訂行業(yè)規(guī)范管理辦法，持續(xù)做好規(guī)范企業(yè)“有進(jìn)有出”動態(tài)管理。同時，我們支持行業(yè)協(xié)會牽頭，通過加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
        在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，關(guān)于你們提出的“先進(jìn)高強(qiáng)度不銹鋼新材料生產(chǎn)不計入鋼鐵產(chǎn)能限制范疇”的建議，我們認(rèn)為不宜采納。主要基于以下考慮：（1）嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院明確的政策要求，須不折不扣地貫徹執(zhí)行；（2）不銹鋼作為鋼鐵行業(yè)的一部分，雖當(dāng)前效益明顯好轉(zhuǎn)，但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾問題還沒有從根本上解決；（3）新材料的內(nèi)涵和界定是動態(tài)變化的，企業(yè)依據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是企業(yè)自主行為，政府不宜過多干預(yù)；（4）從全國范圍來看，已有部分地方和企業(yè)以科技創(chuàng)新、新材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、資源綜合利用、企業(yè)脫困等理由向國家提出特批或新增鋼鐵產(chǎn)能的要求，均未得到認(rèn)可。
        同時，我們綜合研究你們提出的建議，認(rèn)為可從三個方面支持不銹鋼企業(yè)解決發(fā)展中遇到的產(chǎn)能問題。一是企業(yè)可在嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、不增加鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上新建不銹鋼項目，我部愿意搭建平臺推動產(chǎn)能供需雙方的對接交流。二是支持國內(nèi)******的不銹鋼企業(yè)，開展行業(yè)內(nèi)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前國家層面正在研究支持鋼鐵行業(yè)兼并重組的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢不銹鋼企業(yè)“走出去”，在有市場和資源優(yōu)勢的“一帶一路”國家開展產(chǎn)能合作，進(jìn)一步提升企業(yè)的國際化經(jīng)營水平和能力。
        二、關(guān)于支持不銹鋼新材料發(fā)展
        新材料是重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們贊同你們提出的關(guān)于推動耐蝕性優(yōu)良高強(qiáng)度不銹鋼新材料發(fā)展的建議。國家高度重視鋼鐵新材料發(fā)展。2016年我部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》中，提出支持企業(yè)重點推進(jìn)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭每年突破3-4個關(guān)鍵品種，明確高錳耐蝕鋼、車輛車體用耐候耐蝕鋼、特種裝備用超高強(qiáng)度不銹鋼等品種屬于關(guān)鍵品種；2017年以來，我部、發(fā)展改革委、科技部、財政部出臺《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，并配套制定了新材料首批次應(yīng)用保險、新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺等多項支持措施，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)了國家新材料測試評價平臺（鋼鐵材料）、航空發(fā)動機(jī)材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、先進(jìn)海工和高技術(shù)船舶材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺，其中涉及大量不銹鋼新材料的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用突破。下一步，我們將以推動鋼鐵新材料工作為抓手，利用首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次保險、新材料平臺建設(shè)等措施，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，加快推動我國高強(qiáng)度不銹鋼新材料發(fā)展。
       感謝對我們工作的關(guān)心和支持。

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