對十三屆全國人大一次會議第7567號建議的答復(fù)

對十三屆全國人大一次會議第7567號建議的答復(fù)

工信建議〔2018〕46號

王樹華等10名代表：
       你們提出的關(guān)于對焦化行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)行獎補(bǔ)的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
       我國已基本形成完整的焦化工業(yè)體系，在規(guī)模、產(chǎn)量、技術(shù)和管理等方面均處于************水平，為我國鋼鐵、化工、有色冶煉和機(jī)械制造等行業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。焦炭及關(guān)聯(lián)化工產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，其中約90%的焦炭供應(yīng)鋼鐵行業(yè)。近年來，受下游鋼鐵等行業(yè)低迷影響，焦炭需求整體下降，焦化行業(yè)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。2017年底我國焦化總產(chǎn)能約6.59萬噸，全年焦炭總產(chǎn)量為4.31億噸，產(chǎn)能利用率僅為65%左右。另一方面，焦化屬于高能耗、高排放和高污染行業(yè)，焦炭生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量廢水、廢氣、苯并芘等有害污染物，對區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重。
       為進(jìn)一步做好大氣污染防治工作，2016年河北省開始加大對焦化行業(yè)的專項整治力度，在嚴(yán)禁批建煉焦新增產(chǎn)能項目的同時，進(jìn)一步壓減省內(nèi)焦化行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。2016-2017年共計壓減焦炭產(chǎn)能2087萬噸，2018年計劃繼續(xù)壓減500萬噸。這是河北省為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，結(jié)合本省鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能實際，延伸開展的相關(guān)行業(yè)去產(chǎn)能工作，有助于上下游產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有效措施，值得其他地區(qū)和行業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。
       按照黨中央、國務(wù)院深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，為推動積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展，2016年中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)開展去產(chǎn)能工作中的人員安置。目前，獎補(bǔ)資金支持的行業(yè)范圍為國務(wù)院確定的鋼鐵和煤炭行業(yè)。其他去產(chǎn)能涉及的行業(yè)，如水泥、平板玻璃、電解鋁等，相應(yīng)的人員安置問題還未從國家層面給予專項獎補(bǔ)資金支持。主要考慮是中央獎補(bǔ)資金有限，要集中財力用于影響廣、難度大的鋼鐵、煤炭兩個重點(diǎn)行業(yè)。目前情況下，若在國家層面對焦化行業(yè)去產(chǎn)能給予獎補(bǔ)，極易引起其他諸如鐵合金、鑄造等行業(yè)的攀比和效仿。更可行的方式是地方結(jié)合實際，安排一定的資金加以引導(dǎo)，利用市場化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能工作。
       下一步，我部將會同發(fā)展改革委等部門繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)研究，引導(dǎo)焦化企業(yè)加大能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等方面的工藝改造力度，促進(jìn)焦化行業(yè)綠色發(fā)展。同時，我們將進(jìn)一步做好焦化行業(yè)準(zhǔn)入公告企業(yè)的動態(tài)管理工作，對于在環(huán)保、質(zhì)量、能耗等方面存在嚴(yán)重問題的焦化企業(yè)，將研究撤銷其準(zhǔn)入公告，倒逼不規(guī)范的焦化企業(yè)逐漸退出市場，支持河北省焦化行業(yè)去產(chǎn)能工作，加快改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量。
        感謝你們長期以來對我國焦化行業(yè)的關(guān)心和支持。

工業(yè)和信息化部
2018年7月20日