黑龍江：積極營(yíng)造投資營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

黑龍江：積極營(yíng)造投資營(yíng)商環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大

【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之八】

近年來(lái)，黑龍江省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的系列重要講話和重要指示精神，不斷完善政策措施，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量已占據(jù)“半壁江山”。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍

省委省政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在省十二次黨代會(huì)，省委十二屆三次、四次、五次全會(huì)和每年的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省政府工作報(bào)告中都將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，2018年11月7日，省委書(shū)記張慶偉同志主持召開(kāi)全省民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一系列重要講話精神，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體要求。同時(shí)，調(diào)整省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位26家，不斷加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省各級(jí)各有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，形成了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

二、完善政策體系，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，黑龍江省******落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，從多個(gè)角度完善全省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。比如，在綜合性政策方面，2016年，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕33號(hào)）。今年7月，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2019〕19號(hào)），針對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題，提出了27條支持舉措。今年9月，省政府辦公廳出臺(tái)了《加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)二十項(xiàng)政策措施》（黑政辦規(guī)〔2019〕15號(hào)），從本省實(shí)際出發(fā)提出20項(xiàng)具體政策舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，2017年，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于改造升級(jí)“*********”企業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于培育壯大“新字號(hào)”的若干意見(jiàn)》，引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分依托本省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展。在科技發(fā)展領(lǐng)域，2018年省政府出臺(tái)了《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（黑政規(guī)〔2018〕18號(hào)），進(jìn)一步提高全省科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。在營(yíng)商環(huán)境方面，今年公布了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2019〕4號(hào)）等等。全省上下在加強(qiáng)政策宣傳的同時(shí)，不斷加大政策落實(shí)力度，逐項(xiàng)兌現(xiàn)政策，2018年，僅省工信廳就兌現(xiàn)省級(jí)工業(yè)和民營(yíng)領(lǐng)域政策資金11.3億元，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)政策獲得感。

三、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體

一是推進(jìn)商事制度改革。落實(shí)“辦理一照九證不求人”，目前全省各地企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體生成。今年1-9月份，全省新登記市場(chǎng)主體33.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)0.4%；其中私營(yíng)企業(yè)6.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.1%。二是積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以PPP模式參與政府項(xiàng)目建設(shè)。謀劃建設(shè)了PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提升了PPP項(xiàng)目公開(kāi)力度和服務(wù)管理水平。三是培育發(fā)展科技型企業(yè)。加快推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，生成新企業(yè)、培育新動(dòng)能。2018年，全省以民營(yíng)企業(yè)為主體的高新技術(shù)企業(yè)1150戶，同比增長(zhǎng)23.8%。四是促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。挖掘和推廣一批大中小企業(yè)融通發(fā)展模式，形成了哈爾濱經(jīng)開(kāi)區(qū)、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2個(gè)典型案例，并推薦為國(guó)家大中小企業(yè)融通型特色載體。以“專精特新”為培育方向，提升中小企業(yè)專業(yè)化水平，在今年工信部公布首批專精特新“小巨人”企業(yè)中，有2家企業(yè)入圍。

四、改善金融服務(wù)，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題

一是推動(dòng)“銀政企?！焙献?。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保增信，緩解企業(yè)貸款難題。今年上半年，全省44戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)共為4713戶小微企業(yè)貸款擔(dān)保5212筆，新增擔(dān)保額156.3億元。二是發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制作用。指導(dǎo)各地貸款周轉(zhuǎn)金運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)一步提高周轉(zhuǎn)金使用效率和企業(yè)惠及面。2018年，共為305戶企業(yè)倒貸507筆，周轉(zhuǎn)金額54.5億元。今年1-9月份，共為145戶企業(yè)倒貸227筆，周轉(zhuǎn)金額27.3億元。三是搭建融資服務(wù)平臺(tái)。加快全省民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷豐富融資平臺(tái)金融產(chǎn)品，目前平臺(tái)已發(fā)布金融產(chǎn)品713個(gè)，有1065家企業(yè)注冊(cè)、發(fā)布融資需求信息436個(gè)。四是引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌各項(xiàng)政策，2016至今，獎(jiǎng)勵(lì)上市企業(yè)6戶、新三板掛牌企業(yè)79戶，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金2.18億元。目前，全省境內(nèi)上市民營(yíng)企業(yè)20家，新三板掛牌109家。五是推進(jìn)紓困資金組建工作。形成了《黑龍江省民營(yíng)上市公司紓困發(fā)展基金設(shè)立方案》，省政府已于8月8日批復(fù)同意。目前正由省科力公司市場(chǎng)化組織開(kāi)展紓困基金運(yùn)營(yíng)工作，初期規(guī)模為50億元。

五、創(chuàng)新服務(wù)方式，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系

一是建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度。省委辦公廳文件印發(fā)了《省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度》（廳字〔2019〕126號(hào)），明確每個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)所聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)，定期深入企業(yè)調(diào)研考察，及時(shí)了解掌握企業(yè)意見(jiàn)建議，為黨委政府提供決策支撐。二是組織服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。省工商聯(lián)與省稅務(wù)、科技、金融機(jī)構(gòu)等單位共同實(shí)施了“金助民企”“科技扶企”“金稅惠企”等品牌活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決納稅、科技、融資等熱點(diǎn)問(wèn)題。2019年，省工信廳舉辦了首屆“創(chuàng)客中國(guó)”黑龍江區(qū)域賽，518個(gè)項(xiàng)目參賽，有6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)200強(qiáng)。三是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才的培訓(xùn)，重點(diǎn)提升民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理水平。2017以來(lái)，共組織培訓(xùn)活動(dòng)372期，培訓(xùn)企業(yè)人員3.8萬(wàn)余人次。四是弘揚(yáng)******企業(yè)家精神。組織開(kāi)展了全省第五屆“非公有制經(jīng)濟(jì)人士******中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”表彰活動(dòng)，王林等30名民營(yíng)企業(yè)家入選。飛鶴乳業(yè)冷友斌等3名企業(yè)家入選第五屆全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士******中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。大力宣傳企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，營(yíng)造尊重、關(guān)心和支持企業(yè)家的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)了企業(yè)家精神。

六、推動(dòng)企業(yè)改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。省國(guó)資委牽頭在出資二三級(jí)企業(yè)中，每年選擇20戶子公司進(jìn)行混改。尤其是引入民營(yíng)企業(yè)北京建龍重工集團(tuán)，對(duì)長(zhǎng)期虧損甚至是僵尸企業(yè)的北滿特鋼、西林鋼鐵、阿城鋼鐵3家企業(yè)進(jìn)行整合重組，并在較短時(shí)間內(nèi)******復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，打造了民企盤活國(guó)企的成功范例。