關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第2996號(hào)（工交郵電類313號(hào)）提案答復(fù)的函

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第2996號(hào)（工交郵電類313號(hào)）提案答復(fù)的函

李利劍委員：

您提出的《關(guān)于深化供給側(cè)改革完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換辦法的提案》收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

2016年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方共同努力，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作，取得顯著成效。提前兩年超額完成全國“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù)，還******取締了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營秩序。鋼鐵企業(yè)效益顯著改善，產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，企業(yè)負(fù)債有所回落。

為鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，針對(duì)鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，2020年1月，發(fā)展改革委、我部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》，暫停了鋼鐵項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換工作，并按照部門工作分工，分別牽頭研究制修訂鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見、鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。我們認(rèn)為您在提案中提出的有關(guān)建議，對(duì)解決當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展所面臨的新問題、推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有很好的借鑒意義。

一、關(guān)于提高產(chǎn)能置換比例的問題

2019年11月以來，我部結(jié)合新要求和新形勢(shì)，啟動(dòng)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的制修訂工作。截止目前，已完成社會(huì)意見的征求工作，預(yù)計(jì)在今年年底之前正式出臺(tái)。

在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)步入減量化發(fā)展的背景下，產(chǎn)能置換比例的設(shè)定必須要保證項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)能得到有效控制，絕不能出現(xiàn)名義上產(chǎn)能減少，實(shí)際上產(chǎn)量增加等不合理現(xiàn)象。為有效遏制產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，我們擬將產(chǎn)能置換比例進(jìn)一步加嚴(yán)，進(jìn)一步加大通過產(chǎn)能置換壓減產(chǎn)能的力度。同時(shí)，精準(zhǔn)施策，對(duì)實(shí)質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形，實(shí)施差別化產(chǎn)能置換比例政策，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能置換審批權(quán)限問題

按照國家“放管服”改革思路，鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)已由國家層面核準(zhǔn)改為地方備案。目前，企業(yè)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，須按工作程序?qū)a(chǎn)能置換方案報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，在其門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

在鋼鐵項(xiàng)目備案方面，各地的備案層級(jí)有所不同。為規(guī)范鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案工作，發(fā)展改革委擬在制定鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見時(shí)，認(rèn)真研究吸收提案中提出的有關(guān)意見建議。

三、關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能“退城入園”問題

隨著環(huán)保約束的不斷增強(qiáng)，一些地區(qū)把“城市鋼廠”搬遷作為緩解城市環(huán)保壓力的******。在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能基礎(chǔ)尚不牢固的情況下，動(dòng)輒幾百億的搬遷投資會(huì)明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，一旦市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化極易淪為“僵尸企業(yè)”，況且目前鮮有成功搬遷案例。另外，搬遷后新建的大型鋼鐵企業(yè)將伴隨物料“大進(jìn)大出”，其造成的無組織排放問題不容小覷，域內(nèi)近距離搬遷難以從根本上解決環(huán)保問題。

我部積極引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)“城市鋼廠”優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城共融”。對(duì)不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足就地壓減退出。對(duì)于確需搬遷的城市鋼廠，應(yīng)審慎謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，避免出現(xiàn)“一刀切”搬遷的亂象。下一步，我部和發(fā)展改革委等部門一道，結(jié)合正在研究制定的鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見、鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見等文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持